揚(yang)城控(kong)委(wei)字〔2020〕25號

關于(yu)印(yin)發(fa)《城控集(ji)團推進紀(ji)檢

監察體(ti)制改革(ge)的實施(shi)方(fang)案》的通知

各單位黨(dang)委（黨(dang)總支(zhi)、黨(dang)支(zhi)部）、集團機關(guan)黨(dang)支(zhi)部：

現將《城(cheng)控集團推進紀檢(jian)監察體制改革的實(shi)施方案(an)》印發給你們，請結合實(shi)際認(ren)真貫徹落實(shi)。

特此通知。

                               

                           

                           2020年7月7日  

城(cheng)控集(ji)團(tuan)推進(jin)紀檢監察(cha)體制改革的實施方案

    根據市紀(ji)委監委關于市屬國有(you)企業(ye)紀(ji)檢(jian)監察體制(zhi)改(gai)革(ge)的有(you)關部署要求(qiu)，結合集團(tuan)實(shi)際，現就推(tui)進城控集團(tuan)紀(ji)檢(jian)監察體制(zhi)改(gai)革(ge)，提出如(ru)下(xia)實(shi)施(shi)方(fang)案。

    一、指導(dao)思(si)想

    堅持以習(xi)近(jin)平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，依據黨章黨規(gui)和憲法、監察法，按照(zhao)深化國家監察體制改革任務(wu)和市屬國有企業黨的建設工作領導體制，進一步落實“三為主” （紀(ji)檢監(jian)(jian)察(cha)機構負責(ze)人(ren)提(ti)名考(kao)察(cha)以(yi)上級(ji)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)為主，問題線索處置以(yi)上級(ji)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)領導(dao)為主，績效考(kao)核以(yi)上級(ji)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)為主）要求，堅持穩中求進工作(zuo)總基調，健全(quan)城(cheng)(cheng)控集(ji)團紀(ji)(ji)委（監察專員辦公室）內設機構，強化(hua)隊伍建設，建立橫向(xiang)到邊、縱(zong)向(xiang)到底的組織網絡，依(yi)規(gui)依(yi)紀(ji)(ji)依(yi)法履(lv)行紀(ji)(ji)檢、監察兩項(xiang)職能，為推進城(cheng)(cheng)控集(ji)團全(quan)面從嚴治黨、凈化(hua)城(cheng)(cheng)控集(ji)團政治生態(tai)提供堅強有力的政治保障。

二(er)、機構設(she)置

1．城(cheng)控(kong)集(ji)團保(bao)留(liu)紀委(wei)設置，紀委(wei)書記(ji)由市國資委(wei)黨委(wei)按有關程序任(ren)命；紀委(wei)書記(ji)同時(shi)由市紀委(wei)監委(wei)任(ren)命為監察專員，設立監察專員辦公(gong)(gong)室，與紀委合署(shu)辦公(gong)(gong)。紀委書記(ji)、監察專員(yuan)依規依紀(ji)依法履行紀(ji)檢、監察兩項職能。

2．城(cheng)控(kong)集團紀(ji)委（監(jian)察(cha)專員辦公室(shi)）主要負(fu)責人(ren)擔(dan)任城控黨委(wei)領導(dao)班子成員(yuan)，不兼(jian)任其他職務或者分管其他工作。

3. 撤(che)銷(xiao)城(cheng)(cheng)控集(ji)(ji)團(tuan)紀(ji)(ji)檢監察室(shi)，設立城(cheng)(cheng)控集(ji)(ji)團(tuan)紀(ji)(ji)委(wei)辦(ban)公室(shi)。紀(ji)(ji)委(wei)辦(ban)公室(shi)在紀(ji)(ji)委(wei)書記、監察專員的領導(dao)下依規(gui)依紀(ji)(ji)依法開展紀(ji)(ji)檢、監察具體工作。

4．加強人(ren)(ren)員配備，城控集團(tuan)紀委人(ren)(ren)員配備暫定為6人。

三、主要職責

（一）城(cheng)控集團紀(ji)委（監察專(zhuan)員辦公室）

城(cheng)控集團(tuan)紀委（監(jian)察專員辦公(gong)室）全面履(lv)行黨章賦(fu)予的職(zhi)責(ze)(ze)，根據授權認真履(lv)行監察職(zhi)責(ze)(ze)，聚焦主(zhu)(zhu)責(ze)(ze)主(zhu)(zhu)業，深化轉職(zhi)能(neng)、轉方式、轉作風，主(zhu)(zhu)要履(lv)行好以下職(zhi)責(ze)(ze)：

1．協(xie)助城(cheng)控集(ji)團(tuan)黨(dang)委推(tui)進全面從(cong)嚴治黨(dang)，加強黨(dang)風廉政建設(she)和反腐敗工作，一體推進(jin)“不(bu)敢腐、不(bu)能腐、不(bu)想腐”。

2．堅(jian)守監(jian)督第一職(zhi)責，把政治(zhi)監(jian)督擺(bai)在(zai)首位，督促推動(dong)城控集團黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)堅(jian)決(jue)維護(hu)習近平總(zong)書記(ji)黨(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央的(de)核心、全黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)核心地位，堅(jian)決(jue)維護(hu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央權威和(he)(he)集中(zhong)(zhong)統(tong)一領導，確保(bao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)路(lu)線(xian)方(fang)針政策(ce)和(he)(he)重大(da)決(jue)策(ce)部署在(zai)企業落到實處，堅(jian)決(jue)整治(zhi)工作中(zhong)(zhong)的(de)形式主義和(he)(he)官僚主義問題。強化(hua)日常監(jian)督，抓住“關鍵少數”，督促(cu)推(tui)動(dong)城(cheng)控(kong)集(ji)團(tuan)主要(yao)負(fu)責人和領導班子(zi)成員(yuan)、城(cheng)控(kong)集(ji)團(tuan)黨委管理人員(yuan)忠誠(cheng)干凈、擔當作為，督促(cu)推(tui)動(dong)城(cheng)控(kong)集(ji)團(tuan)黨委落實(shi)全面從嚴(yan)治(zhi)黨主體責任，城(cheng)控(kong)集(ji)團(tuan)主要(yao)負(fu)責人履行“第一責任(ren)人”職責，班子(zi)其他成員(yuan)認真履行“一崗雙責”，抓好分(fen)管部(bu)室和領域的全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)工作(zuo)，督促城(cheng)控集(ji)團黨(dang)委做好履責記實(shi)工作(zuo)。

    3．加大對城控集(ji)團(tuan)黨委管理人員的監督執(zhi)紀力度，堅決(jue)減存量、遏增(zeng)量，始(shi)終保(bao)持(chi)懲治腐(fu)敗的(de)高壓態勢。貫徹“懲前毖后、治病救人”方(fang)針，落實“三個區分開(kai)來”要求，堅持嚴管和(he)厚(hou)愛結合、激勵(li)和(he)約束并重，精(jing)準、有(you)效地運用監督執紀“四(si)種形(xing)態”，全面凈化城控集團政治(zhi)生態。

    4．依法履行(xing)監(jian)察(cha)職責，對(dui)城控集團(tuan)監(jian)察(cha)對(dui)象依法履(lv)職、秉公用權、廉(lian)潔從(cong)業及(ji)道德操守情況進(jin)行(xing)監(jian)督檢查(cha)，按照干部(bu)管理權限和有關規定對(dui)城控集團(tuan)監(jian)察(cha)對(dui)象涉嫌職務違法的案件進(jin)行(xing)調(diao)查(cha)，并(bing)依(yi)規依(yi)紀依(yi)法予(yu)以處置。

    5．依規依紀依法開展問責，對違反黨章黨規黨紀和憲法法律，履行職責不力、失職失責的下屬(shu)子公(gong)司黨組織、城控(kong)集團黨委管理人(ren)員(yuan)，以及(ji)其他監察(cha)對象依(yi)據權限進(jin)行問(wen)(wen)責，或者(zhe)向有權作出(chu)問(wen)(wen)責決定的黨組織（單位(wei)）提出(chu)問(wen)(wen)責建(jian)議。

6．加(jia)強對下屬子公司紀檢機構(gou)的領導(dao)，指導(dao)、檢查、督促下屬子公司紀檢機(ji)構層層落實(shi)監(jian)督責任。

7．負責對城控集團紀檢監察干部(bu)的日常教育、管理和監督。8．完成市紀(ji)委(wei)監委(wei)交辦、督辦的(de)其他任務。

（二）城控(kong)集團(tuan)紀委辦公室

1．負(fu)責(ze)組織落實上級黨委(wei)、紀委(wei)和集團黨委(wei)、紀委(wei)關于黨風廉政建設工作的部(bu)署(shu)要求。

2．對城控集團下屬(shu)子公司黨組織及黨員干部的(de)黨風廉政建設和廉潔自律情況進行檢(jian)查和考核。

3．根據集團黨委、紀(ji)委的部署要求(qiu)，做好紀(ji)檢信訪、相關案件的調查處理等工作。

4．組織(zhi)、落(luo)實(shi)黨風廉政建設宣傳(chuan)、教育等工作。

5．完成(cheng)集(ji)團黨委、紀委交辦的(de)其他任務(wu)。

四(si)、城(cheng)控集團下屬(shu)子公司(si)紀檢(jian)機構設置及工作職責

1. 城控集(ji)團(tuan)所(suo)屬子公司(si)中，凡(fan)設立黨委(wei)的一律設(she)立(li)紀委(wei)，體量較(jiao)大(da)的子公司(si)（長江(jiang)水務(wu)(wu)、揚州(zhou)中燃）紀委(wei)書記原(yuan)則上專職專崗(gang)，不(bu)分(fen)管(guan)業務(wu)(wu)工作(zuo)，全面落實“三轉”要求；設立黨總支、支部的(de)，委員中(zhong)要有專職(zhi)或兼職(zhi)紀檢委員，并明確工作職(zhi)責。

2. 建立城控集團所(suo)屬子公司紀檢機構“三為(wei)主”制度。今后，子公司紀(ji)(ji)委書(shu)記(ji)（紀(ji)(ji)檢委員(yuan)(yuan)）人選(xuan)的提(ti)名考察以城控集團紀(ji)(ji)委（監(jian)察專員(yuan)(yuan)辦公室）會同城控集(ji)團組織人事(shi)部(bu)門為主；子公司(si)的問題線(xian)索處置和案件查辦工作，以(yi)城控集(ji)團紀委（監察專員辦公(gong)室）領導為主(zhu)；子(zi)公司紀檢(jian)工(gong)作和(he)紀委書記（紀檢(jian)委員(yuan)）的考核(he)，以城控集團紀委（監察專員(yuan)辦公室(shi)）為主(zhu)。

3. 子公司紀檢機構在向同(tong)級黨組織負責(ze)的(de)同(tong)時，必須向城控集團紀委(wei)（監(jian)察專員辦公室）負(fu)責。子公(gong)司(si)(si)(si)紀檢機(ji)構要(yao)認真履行黨(dang)章賦予的(de)(de)職責，協助本公(gong)司(si)(si)(si)黨(dang)組織推進全面從嚴治黨(dang)、加(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)風廉政建(jian)設和反腐敗工(gong)作。要(yao)強(qiang)(qiang)化(hua)對(dui)本公(gong)司(si)(si)(si)領(ling)導班(ban)子成員(yuan)(yuan)的(de)(de)監(jian)(jian)督，發現(xian)問(wen)題及時向城控集(ji)團紀委(wei)（監(jian)(jian)察專員(yuan)(yuan)辦公(gong)室）報告，加(jia)大對(dui)本公(gong)司(si)(si)(si)管理人員(yuan)(yuan)的(de)(de)監(jian)(jian)督執紀力(li)度。

4. 體量較大的子公司(si)（長(chang)江水務、揚州中燃(ran)）要設立紀委(wei)辦公室(shi)，紀委(wei)人員(yuan)配備(bei)（含紀委(wei)書(shu)記）原則(ze)上專職，不(bu)少于3人(ren)。其他子公(gong)司(si)應(ying)設置紀(ji)檢工(gong)(gong)作部門（可視(shi)情與相(xiang)關內設機構合署辦公(gong)），從事紀(ji)檢工(gong)(gong)作的人(ren)員不少于2人（含專職或兼職紀檢委員），原則上至少1名專(zhuan)職人員。

    五(wu)、工作權限

    1．城控(kong)集團紀委（監察(cha)專(zhuan)員辦公室）主(zhu)要負責(ze)人同時也是黨委班子成員，參加城控(kong)集團黨委有關會議(yi)，列席城控集團董事會(hui)、監(jian)事會(hui)及研究“三(san)重一大”等事(shi)項的其他會議；城控集團紀(ji)委（監(jian)察(cha)專員(yuan)辦公(gong)室）其他人員根據工作需要(yao)可以列席有關會(hui)議。

    2．城控集團紀委（監察專員辦公室(shi)）主要負責人應當(dang)從動議醞釀階段就(jiu)參(can)與城控集團黨(dang)委選(xuan)人用人工(gong)作并實行全過程監督。城控集團紀(ji)委（監察專員辦公(gong)室）要(yao)建立健全城控(kong)集(ji)團黨(dang)委管理的領導(dao)人員廉政(zheng)(zheng)檔案(an)，按規定(ding)就考察人選的黨(dang)風廉政(zheng)(zheng)情況，提出書(shu)面(mian)意見。

    3．根據工(gong)作需要，城控集(ji)團紀委（監(jian)察專員辦(ban)公室）可(ke)以(yi)約(yue)談城控集團黨委管理(li)人員，查閱或(huo)者復制(zhi)企業(ye)的有關文件、資料(liao)、財務(wu)賬目、信息系統數據等材料(liao)，使(shi)用會(hui)計師事務(wu)所、律師事務(wu)所等社(she)會(hui)監督力量。

    4．對城控集團(tuan)下屬子(zi)公(gong)司(si)(si)和機關各部(bu)室(shi)(shi)黨風廉政建設和履行(xing)職(zhi)責存在(zai)的(de)問題等，可以(yi)按(an)照(zhao)程序經市紀(ji)委監(jian)委對口聯系的(de)監(jian)督檢查室(shi)(shi)審核后，向相關黨組織(zhi)或子(zi)公(gong)司(si)(si)提出(chu)紀(ji)律檢查建議或者監(jian)察建議。相關黨組織(zhi)或子(zi)公(gong)司應認真研(yan)究吸納，并認真落實整改。

    5．根據(ju)干部管(guan)理權限，在(zai)調查(cha)城控集團監察對(dui)象涉嫌職務(wu)違法的案件時，發現涉嫌職務(wu)犯罪的，及時向市(shi)(shi)監委(wei)提出指定管(guan)轄建(jian)議，按程序由市(shi)(shi)監委(wei)或其指定的下級監察機關辦理。

    6．根據市紀委監委授權，可以使用談話(hua)、詢問(wen)、查詢、調(diao)取、勘驗檢(jian)查、鑒定措施。需要使用凍(dong)結、查封、扣押（暫扣、封存(cun)）、限制(zhi)出境(jing)措施的，按照(zhao)相關規定辦理。

六、工作(zuo)制(zhi)度機制(zhi)

1．工作例會制度(du)。城控集團(tuan)紀(ji)委（監察專員辦公室）主要(yao)負責人(ren)每(mei)季度主持(chi)召開1次子公(gong)司紀(ji)檢工(gong)作(zuo)(zuo)例會(hui)，聽取工(gong)作(zuo)(zuo)情況匯報，安排部署工(gong)作(zuo)(zuo)。城(cheng)控(kong)集(ji)團紀(ji)委（監察專員辦公室）可根(gen)據(ju)工作(zuo)需(xu)要召開子(zi)公司紀檢(jian)機構(gou)會議，就監督檢(jian)查、線(xian)索(suo)處置、審查調(diao)查等工作(zuo)溝通情況、研究協(xie)商。 

2. 約談(tan)制度。城(cheng)控集團紀委（監察專員辦(ban)公(gong)室）主(zhu)(zhu)要負(fu)(fu)責人(ren)(ren)經常約談子(zi)公司(si)紀檢機構(gou)主(zhu)(zhu)要負(fu)(fu)責人(ren)(ren)，了(le)解子(zi)公司(si)管黨治黨主(zhu)(zhu)體責任落實、紀檢監察機構(gou)履(lv)職等情況。根據實際(ji)情況，可以不定期約談子(zi)公司(si)主(zhu)(zhu)要負(fu)(fu)責人(ren)(ren)，持續(xu)壓實主(zhu)(zhu)體責任。

3．述(shu)責述(shu)廉制(zhi)度。子公(gong)司紀檢機構負責人每半(ban)年向(xiang)城控集團紀委（監察專員(yuan)辦公室）提交書面述責述廉報(bao)告，根(gen)據(ju)城控集團紀委（監察專(zhuan)員辦公(gong)室(shi)）安排進行述責述廉(lian)。

4．重要情況報(bao)告制(zhi)度。子公司紀檢機構收到反映公司領導班子及其成員涉嫌(xian)違(wei)紀違(wei)法的信訪舉(ju)報，徑送城控(kong)集(ji)團紀委（監察專員辦公室）；監督執紀中(zhong)發現(xian)子公司領(ling)導班子及(ji)其成員(yuan)的問題(ti)線索(suo)，及(ji)時移送城控集團(tuan)紀委（監察專員(yuan)辦(ban)公室）；子公司管理的干部職工被執法(fa)機關(guan)立案查(cha)處(chu)的，及時向城控集團紀委(wei)（監察專員辦公室）報送(song)情況；確保審查工作安(an)全，發(fa)生審查安(an)全事件（事故）的，及時向城控集團紀委（監察專員辦公室）報告。

5．線索處置(zhi)報備審核制度。城控集團紀委（監察專員(yuan)辦公室）實行(xing)問(wen)題線索集中統(tong)一管理(li)制度，嚴格依規依紀依法使用監督檢(jian)查、審查調查措(cuo)施，建(jian)立內部管理(li)制度和工作臺(tai)賬。子公司紀檢(jian)機構的(de)問(wen)題線索處置，應報城控(kong)集團紀委(wei)（監察專員辦公室）備案；經談(tan)話函(han)詢(xun)、初(chu)步核(he)實后予以了結(jie)或(huo)給(gei)予批評教育、誡勉談(tan)話等“第一種形(xing)態”處理(li)或組織處理(li)的，應報城控集團紀委(wei)（監(jian)察(cha)專員辦公室）審核；經(jing)(jing)初步(bu)核實后擬立案的，報經(jing)(jing)子(zi)公司黨組織主(zhu)要負責人同意，同時向城控集團紀委（監(jian)察專(zhuan)員辦(ban)公室）報告，形成明確意見后再正式行文請示。定期將(jiang)信訪舉報、線索(suo)處置、案(an)件管理(li)、實施(shi)問責(ze)等數據信息報送城控集團紀(ji)委（監察專員辦公室）。

6．內部協調機制。建(jian)立城控集團監(jian)察專員辦公室(shi)與城控集團黨委定期(qi)會商、重要情(qing)況通(tong)報等機制，及(ji)時向黨委通(tong)報日常監(jian)督中發現的(de)普遍性或者突出(chu)問題(ti)，城控集團紀(ji)委（監察專員辦(ban)公室）主要負責人(ren)要經常與(yu)城控(kong)集團黨委書記就政治生態、作風(feng)(feng)建設、廉(lian)潔風(feng)(feng)險、問題線(xian)索等交(jiao)換(huan)意見，提出工作建議。督促推動城控集團黨(dang)委至少每半年專(zhuan)題(ti)研究(jiu)1次(ci)全面從嚴治黨、黨風廉(lian)政建(jian)設和反腐(fu)敗工作。督(du)促城控集團黨(dang)委準確(que)把握企(qi)業政治生態情況，掌握子公司領導人(ren)員思想、工作(zuo)、作(zuo)風、生活狀況。督促(cu)黨委(wei)抓好巡察反饋問題整改和(he)移交問題線索處置工(gong)作(zuo)。 

7.完善案件審(shen)理(li)工(gong)作機制(zhi)。城控集團(tuan)紀委(wei)（監察專員辦公室）和子公司(si)紀檢機構要堅持審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)調查(cha)與審(shen)(shen)(shen)(shen)理相分離，審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)調查(cha)人員不(bu)得參與審(shen)(shen)(shen)(shen)理，建立(li)健全內部案(an)件審(shen)(shen)(shen)(shen)理工(gong)作流程，提高(gao)審(shen)(shen)(shen)(shen)理工(gong)作質(zhi)量，按規定做好報(bao)批報(bao)備工(gong)作。

七、保障(zhang)措施(shi)

城控集團紀委（監察專(zhuan)員辦(ban)公室）要(yao)大力提(ti)高(gao)紀檢(jian)監察工(gong)作人員政治素質和(he)業務素質，注重選拔年輕優秀(xiu)人才到(dao)紀檢(jian)監察崗(gang)位(wei)鍛(duan)煉，努(nu)力打(da)造忠誠(cheng)干凈擔當(dang)的新時期紀檢(jian)監察干部(bu)隊(dui)伍。要(yao)在辦公條件、經費保障、信息化(hua)建設、薪酬待遇（紀(ji)檢監(jian)察專(zhuan)兼職工作人(ren)員(yuan)的(de)(de)收(shou)入，不得低于所在企業同職級人(ren)員(yuan)的(de)(de)平(ping)均收(shou)入）、干部交(jiao)流使用(yong)等方(fang)(fang)面為紀檢監(jian)察機(ji)構(gou)履(lv)行(xing)職責(ze)爭取有力保障，確保改(gai)革在2020年8月底前完成。