揚城控委字〔2020〕25號
關于印發《城控集團推進紀檢(jian)
監察體制改革的(de)(de)實施(shi)方案》的(de)(de)通(tong)知
各單位(wei)黨(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)總支、黨(dang)(dang)(dang)支部）、集團機關黨(dang)(dang)(dang)支部：
現將《城控集團(tuan)推進紀檢監察體制改革的(de)實施方(fang)案》印發給你們，請結合實際(ji)認真(zhen)貫徹(che)落(luo)實。
特此通(tong)知。
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; 2020年7月7日
城控集(ji)團推(tui)進(jin)紀(ji)檢監察體制改革的實施方案
根據市(shi)紀委監委關(guan)于市(shi)屬國有企業紀檢(jian)監察體制改革(ge)的有關(guan)部署要求，結合(he)集(ji)團實(shi)際，現就推進城控集(ji)團紀檢(jian)監察體制改革(ge)，提出如下實(shi)施方案(an)。
一(yi)、指導思想
堅持以習近(jin)平新時代中國特色(se)社(she)會主義思想(xiang)和(he)黨(dang)的十(shi)九(jiu)大精神為指(zhi)導，依據黨(dang)章(zhang)黨(dang)規(gui)和(he)憲(xian)法、監察法，按照深化國(guo)(guo)家監察體制(zhi)改革任務和市屬國(guo)(guo)有企業黨的建設工作領導體制(zhi)，進一步落實“三為(wei)主” （紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察機構負責人(ren)提名考察以上(shang)級(ji)(ji)紀(ji)委監(jian)(jian)(jian)委為主，問題線索處置(zhi)以上(shang)級(ji)(ji)紀(ji)委監(jian)(jian)(jian)委領導為主，績效考核(he)以上(shang)級(ji)(ji)紀(ji)委監(jian)(jian)(jian)委為主）要求，堅持穩(wen)中求進(jin)(jin)工作總基調，健(jian)全(quan)城(cheng)(cheng)控集(ji)團紀委（監察專員辦(ban)公室）內(nei)設(she)機構，強(qiang)化隊伍(wu)建設(she)，建立橫向到邊(bian)、縱向到底的組織(zhi)網絡，依(yi)規依(yi)紀依(yi)法履行(xing)紀檢、監察兩項(xiang)職(zhi)能，為推進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)控集(ji)團全(quan)面從嚴治黨、凈化城(cheng)(cheng)控集(ji)團政治生態提供堅強(qiang)有力(li)的政治保障。
二、機構設置
1．城(cheng)控集團(tuan)保留紀(ji)(ji)委(wei)(wei)設(she)置，紀(ji)(ji)委(wei)(wei)書記(ji)(ji)由市國資(zi)委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)按有(you)關程序任命；紀(ji)(ji)委(wei)(wei)書記(ji)(ji)同(tong)時由市紀(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)任命為監(jian)(jian)察專員，設立(li)監察專員辦(ban)公(gong)室，與(yu)紀委(wei)合署(shu)辦(ban)公(gong)。紀委書記、監察專員依(yi)規依(yi)紀(ji)依(yi)法履行紀(ji)檢、監察兩項職能。
2．城控(kong)集團(tuan)紀(ji)委（監察(cha)專(zhuan)員(yuan)辦公室）主要負責人擔(dan)任城控黨委領導(dao)班子成員，不兼任其(qi)(qi)他職務或者分管(guan)其(qi)(qi)他工作。
3. 撤銷城控集團(tuan)紀(ji)檢監察(cha)室，設立城控集團(tuan)紀(ji)委(wei)辦公室。紀(ji)委(wei)辦公室在(zai)紀(ji)委(wei)書記、監察(cha)專員(yuan)的(de)領導下依規(gui)依紀(ji)依法(fa)開展紀(ji)檢、監察(cha)具(ju)體工作。
4．加強人(ren)員配(pei)備，城(cheng)控集團紀委人(ren)員配(pei)備暫定為6人(ren)。
三、主(zhu)要職責
（一）城控集團紀(ji)委（監察專(zhuan)員辦(ban)公室）
城控集團(tuan)紀委(wei)（監察專員辦公室(shi)）全(quan)面(mian)履行黨章賦予的(de)職責(ze)，根據授權認真履行監察職責(ze)，聚焦主(zhu)責(ze)主(zhu)業，深化轉職能、轉方式、轉作風，主(zhu)要(yao)履行好以下職責(ze)：
1．協(xie)助城控(kong)集團黨委推進(jin)全面從嚴治黨，加強(qiang)黨風廉政建設和反腐敗工作，一體(ti)推進“不敢腐、不能腐、不想(xiang)腐”。
2．堅守監督(du)第一職責，把政治(zhi)監督(du)擺在(zai)首位，督(du)促推動城(cheng)控集團黨委(wei)堅決維護習(xi)近(jin)平總書記黨中(zhong)央(yang)的核心、全(quan)黨的核心地(di)位，堅決維護黨中(zhong)央(yang)權威和(he)(he)集中(zhong)統(tong)一領導，確保(bao)黨的路線(xian)方針(zhen)政策和(he)(he)重大決策部署(shu)在(zai)企(qi)業(ye)落到實處，堅決整治(zhi)工作中(zhong)的形式主義(yi)和(he)(he)官僚(liao)主義(yi)問(wen)題。強(qiang)化(hua)日常監督(du)，抓住“關鍵少數”，督(du)促推(tui)(tui)動(dong)城(cheng)(cheng)控(kong)集團(tuan)主要負責(ze)人和領導班子成員、城(cheng)(cheng)控(kong)集團(tuan)黨(dang)(dang)委管理人員忠誠干(gan)凈、擔當作為，督(du)促推(tui)(tui)動(dong)城(cheng)(cheng)控(kong)集團(tuan)黨(dang)(dang)委落實全面從嚴治黨(dang)(dang)主體責(ze)任，城(cheng)(cheng)控(kong)集團(tuan)主要負責(ze)人履(lv)行(xing)“第一責任人”職責，班子(zi)其(qi)他成員認真(zhen)履(lv)行“一崗雙責”，抓(zhua)好分管部室(shi)和領域的全面(mian)從嚴治(zhi)黨(dang)工作(zuo)，督(du)促城(cheng)控集團黨(dang)委(wei)做好履責記實(shi)工作(zuo)。
3．加(jia)大對城(cheng)控集團黨委管理人員的(de)監督執紀力度(du)，堅決減存量(liang)、遏增量(liang)，始終保持懲(cheng)治(zhi)腐敗的高(gao)壓態勢(shi)。貫徹“懲前毖后、治病救人”方針(zhen)，落實“三個區分開來”要求，堅持(chi)嚴管(guan)和(he)厚愛(ai)結合、激勵(li)和(he)約束并重，精(jing)準、有效地運用監(jian)督執(zhi)紀“四種(zhong)形(xing)態”，全面凈化城控集(ji)團(tuan)政治生態。
4．依法履行監(jian)(jian)察職責，對(dui)城控集團(tuan)(tuan)監(jian)(jian)察對(dui)象依法履職、秉公用權、廉(lian)潔從(cong)業(ye)及道德操守情(qing)況進行監(jian)(jian)督檢查(cha)，按照干部管理權限和有關規(gui)定對(dui)城控集團(tuan)(tuan)監(jian)(jian)察對(dui)象涉嫌職務違法的案件進行調查(cha)，并依(yi)(yi)規依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)法予(yu)以(yi)處置。
5．依(yi)規依(yi)紀依(yi)法開展問責(ze)，對違反黨(dang)(dang)章黨(dang)(dang)規黨(dang)(dang)紀(ji)和憲法法律，履行(xing)職責(ze)不力、失(shi)職失(shi)責(ze)的下屬子公司(si)黨組織(zhi)、城(cheng)控集團黨委管理人(ren)員，以及其他監察對象依據權(quan)限進行問責(ze)(ze)，或者(zhe)向有(you)權(quan)作出(chu)(chu)問責(ze)(ze)決定的黨組織（單位）提出(chu)(chu)問責(ze)(ze)建議。
6．加強(qiang)對(dui)下屬子公司紀(ji)檢機構的領導(dao)，指導(dao)、檢查、督(du)促下屬子公司紀檢機構層(ceng)層(ceng)落實監(jian)督責任。
7．負責(ze)對城控集團紀檢監察干(gan)部的日常教育(yu)、管理和監督。8．完成市紀委監委交辦、督辦的其他任(ren)務(wu)。
（二(er)）城控集(ji)團紀委辦公室
1．負(fu)責(ze)組織落實上級黨委、紀(ji)委和集團(tuan)黨委、紀(ji)委關于黨風(feng)廉政建設工作(zuo)的部(bu)署要(yao)求。
2．對城控集團下屬子公司黨組(zu)織及(ji)黨員干部的黨風廉政(zheng)建設和廉潔自(zi)律情(qing)況進行(xing)檢查(cha)和考核。
3．根據集(ji)團黨委、紀(ji)委的部署要求(qiu)，做好紀(ji)檢(jian)信訪、相(xiang)關案件的調查處理等工作。
4．組(zu)織(zhi)、落實黨(dang)風(feng)廉政(zheng)建設宣傳、教(jiao)育(yu)等工作。
5．完成(cheng)集團黨委(wei)、紀委(wei)交(jiao)辦(ban)的(de)其他任務。
四(si)、城(cheng)控(kong)集團下屬子公(gong)司紀檢(jian)機構設置(zhi)及工作職責
1. 城控集團(tuan)所(suo)屬子公司中，凡設(she)立黨委(wei)的(de)一律(lv)設立紀(ji)委(wei)，體量較大的(de)子公司（長江(jiang)水務(wu)、揚州(zhou)中燃）紀(ji)委(wei)書記原則上專(zhuan)職專(zhuan)崗(gang)，不分管業務(wu)工作，全面落實(shi)“三轉”要求；設立黨總支、支部的，委員中要有專職或(huo)兼(jian)職紀檢委員，并(bing)明(ming)確工作職責。
2. 建立城控集團(tuan)所屬(shu)子公司紀(ji)檢(jian)機構“三(san)為(wei)主”制(zhi)度。今后，子(zi)公司(si)紀委書記(ji)（紀檢委員(yuan)）人選的提名考察以城控集(ji)團紀委（監察專員(yuan)辦公室(shi)）會同(tong)城控集(ji)團(tuan)組(zu)織人事部(bu)門為主；子公(gong)司的問題線索(suo)處置和(he)案(an)件查辦工作，以城控集(ji)團(tuan)紀委（監(jian)察專員辦公室）領導為主；子公司紀檢工作和(he)紀委(wei)(wei)書(shu)記(ji)（紀檢委(wei)(wei)員）的(de)考核(he)，以城(cheng)控集團紀委(wei)(wei)（監察專員辦公(gong)室）為主(zhu)。
3. 子公司紀檢機構(gou)在向(xiang)同級黨組織(zhi)負責的同時，必須向(xiang)城控集團紀委（監察專員辦公室）負責(ze)。子公(gong)司(si)(si)紀檢機構(gou)要認(ren)真履行黨(dang)章賦予(yu)的(de)職責，協助(zhu)本公(gong)司(si)(si)黨(dang)組(zu)織推(tui)進(jin)全面從嚴治黨(dang)、加強黨(dang)風(feng)廉政建設和反腐敗工作。要強化(hua)對本公(gong)司(si)(si)領導班子成(cheng)員的(de)監督，發現(xian)問題及時向(xiang)城控(kong)集團紀委（監察(cha)專員辦公(gong)室）報告(gao)，加大(da)對本公(gong)司(si)(si)管理人員的(de)監督執紀力(li)度(du)。
4. 體(ti)量較大的子(zi)公(gong)(gong)司（長江水務、揚(yang)州中(zhong)燃）要設(she)立紀(ji)委辦公(gong)(gong)室，紀(ji)委人員配(pei)備（含紀(ji)委書(shu)記）原(yuan)則(ze)上專職，不少于3人(ren)。其(qi)他子公司應設置紀檢(jian)工作部門（可視(shi)情與(yu)相(xiang)關內設機構合署辦(ban)公），從事紀檢(jian)工作的人(ren)員不(bu)少于2人（含專(zhuan)職(zhi)或兼職(zhi)紀檢委員），原則(ze)上至少1名專職人員。
五、工作權限(xian)
1．城(cheng)控(kong)集團紀委（監(jian)察專員辦(ban)公室）主要負責人(ren)同時(shi)也是黨委班(ban)子成員，參(can)加城(cheng)控集團黨委有關會議，列席城控集(ji)團董事(shi)會、監事(shi)會及(ji)研究“三重一大”等事項的其他會(hui)議；城控集團紀委（監察專員辦公室）其(qi)他人員根據工作需要可以(yi)列席有關會議。
2．城控集(ji)團紀(ji)委（監察專員(yuan)辦公(gong)室(shi)）主要(yao)負責人(ren)應(ying)當從(cong)動議醞(yun)釀(niang)階段就(jiu)參與城控集團黨委(wei)選(xuan)人用人工作并實(shi)行全過程監督。城控集團(tuan)紀委(wei)（監察專員辦公室）要建立健全城控集團(tuan)黨委管理(li)的(de)領(ling)導人(ren)(ren)員(yuan)廉(lian)政(zheng)檔案，按規定就(jiu)考察人(ren)(ren)選的(de)黨風廉(lian)政(zheng)情(qing)況，提出(chu)書面意見(jian)。
3．根(gen)據工作需要，城控集(ji)團紀委（監察專員辦公(gong)室）可以約(yue)談城控集團黨委(wei)管理人員，查閱或(huo)者復制企業的有關文件、資(zi)料、財務賬目(mu)、信息系(xi)統數據等(deng)(deng)材料，使用會(hui)計師事務所、律師事務所等(deng)(deng)社會(hui)監督力量(liang)。
4．對城控(kong)集(ji)團下屬子公司(si)和(he)機關(guan)(guan)(guan)各部室(shi)黨風廉政建設(she)和(he)履(lv)行職責(ze)存在的(de)(de)問題(ti)等(deng)，可以按照程(cheng)序(xu)經(jing)市紀委監委對(dui)口聯系的(de)(de)監督(du)檢查室(shi)審核后，向相關(guan)(guan)(guan)黨組(zu)織或子公司(si)提(ti)出紀律檢查建議或者監察建議。相關(guan)(guan)(guan)黨組(zu)織或子公司應認真(zhen)研(yan)究吸納(na)，并認真(zhen)落(luo)實整改。
5．根據干部管(guan)理(li)權限，在調(diao)查城(cheng)控集團監察(cha)對象(xiang)涉嫌職務違(wei)法的(de)案件時，發現涉嫌職務犯罪的(de)，及時向市監委提出指(zhi)(zhi)定管(guan)轄建議，按(an)程(cheng)序(xu)由市監委或其指(zhi)(zhi)定的(de)下級監察(cha)機(ji)關(guan)辦(ban)理(li)。
6．根據市紀(ji)委(wei)監委(wei)授權，可以使用談話、詢(xun)問、查詢(xun)、調取、勘驗檢查、鑒(jian)定措施。需要(yao)使用凍結、查封(feng)、扣(kou)押（暫(zan)扣(kou)、封(feng)存）、限制出境措施的，按照相(xiang)關規定辦理。
六、工(gong)作制度機制
1．工作例會制度。城(cheng)控(kong)集(ji)團紀委（監察(cha)專(zhuan)員辦公室）主要負責(ze)人每(mei)季度主持召開1次子公司紀檢工(gong)(gong)作(zuo)例會，聽取工(gong)(gong)作(zuo)情況(kuang)匯報(bao)，安排部署工(gong)(gong)作(zuo)。城控集(ji)團紀委(wei)（監(jian)察專員辦公室）可根據工作需要召開子(zi)公司紀檢機構會(hui)議，就(jiu)監督檢查(cha)、線索(suo)處置、審查(cha)調查(cha)等工作溝通情況、研(yan)究協商。
2. 約談制度。城控集團紀(ji)委（監察專員辦(ban)公室）主(zhu)要(yao)負責人(ren)經常約談子(zi)公(gong)司(si)紀檢機(ji)(ji)構(gou)主(zhu)要(yao)負責人(ren)，了解子(zi)公(gong)司(si)管黨(dang)治黨(dang)主(zhu)體責任(ren)落(luo)實、紀檢監察機(ji)(ji)構(gou)履職等情(qing)況(kuang)。根據實際(ji)情(qing)況(kuang)，可以不定期約談子(zi)公(gong)司(si)主(zhu)要(yao)負責人(ren)，持續(xu)壓實主(zhu)體責任(ren)。
3．述(shu)責述(shu)廉制度。子(zi)公司紀檢機構負責人每(mei)半年向城(cheng)控集(ji)團紀委（監察專員辦公室(shi)）提交(jiao)書面(mian)述責述廉報告，根(gen)據城(cheng)控集團紀委（監(jian)察(cha)專員辦公(gong)室(shi)）安排進行述責述廉。
4．重要情況(kuang)報告制度。子公司(si)紀(ji)(ji)檢機構收(shou)到反(fan)映(ying)公司(si)領導班(ban)子及其成員涉嫌違紀(ji)(ji)違法(fa)的信訪舉報，徑送(song)城控(kong)集團紀(ji)(ji)委（監(jian)察專員辦(ban)公室(shi)）；監督執(zhi)紀(ji)中發現子公司領導(dao)班子及其成員的問(wen)題線索(suo)，及時移送城控(kong)集團紀(ji)委（監察專員辦公室）；子公司(si)管理的干部職工被(bei)執法機關(guan)立案查處的，及時向城控集(ji)團紀委（監察專員辦(ban)公(gong)室）報送情(qing)況；確保審(shen)查(cha)工作安(an)全，發生審(shen)查(cha)安(an)全事(shi)件(jian)（事(shi)故(gu)）的，及時向(xiang)城控集團紀(ji)委（監察專員辦公室）報告。
5．線(xian)索處置報備(bei)審核制度(du)。城控集團紀委（監察專員辦(ban)公室(shi)）實行問題(ti)線索集中統一管(guan)理制度，嚴格(ge)依規(gui)依紀依法(fa)使用監督檢(jian)查、審查調查措施，建立內(nei)部管(guan)理制度和工作臺賬(zhang)。子公司紀檢(jian)機構(gou)的問題(ti)線索處(chu)置，應(ying)報城控集團紀委（監察專員辦公(gong)室）備案；經談話函(han)詢、初步核實(shi)后予(yu)以(yi)了結(jie)或給予(yu)批評教育、誡勉談話等“第一種形態”處理(li)或組織處理(li)的，應報城控集團紀(ji)委（監察專員辦公室）審(shen)核；經(jing)初(chu)步核實后擬(ni)立案(an)的，報經(jing)子(zi)公司黨組(zu)織主要負責(ze)人同意，同時向城控(kong)集團紀委（監察專員辦公室）報(bao)告，形成明(ming)確意見(jian)后(hou)再正(zheng)式行(xing)文請示。定期將信(xin)(xin)訪(fang)舉報(bao)、線索處置、案件(jian)管理(li)、實施問責等數據(ju)信(xin)(xin)息報(bao)送城控(kong)集團紀委（監察專員(yuan)辦公室）。
6．內部協調(diao)機(ji)制(zhi)。建(jian)立城控集團監察專員(yuan)辦(ban)公室與城控(kong)集團(tuan)黨委定期會商、重要情(qing)況通報(bao)等機制，及(ji)時向黨委通報(bao)日常監(jian)督中發(fa)現的普遍性或(huo)者突出問題，城控集團(tuan)紀(ji)委（監察專員辦公室）主要負責人要經(jing)常與城控集團黨(dang)委書(shu)記就政治生態、作風建設(she)、廉潔風險(xian)、問題線(xian)索等(deng)交換意見，提出(chu)工(gong)作建議。督(du)促(cu)推動城(cheng)控集(ji)團黨委至少(shao)每半年專題研(yan)究1次全面從嚴治黨(dang)(dang)、黨(dang)(dang)風廉政建設和反腐敗工作。督促(cu)城(cheng)控集團黨委準確把握(wo)企業(ye)政治生(sheng)態(tai)情況，掌握(wo)子公(gong)司領導人員思想、工作(zuo)、作(zuo)風、生活狀況。督促黨委抓好巡察(cha)反(fan)饋問(wen)(wen)題整改和移交問(wen)(wen)題線索處置工(gong)作。
7.完善案件審理工(gong)作(zuo)機制。城(cheng)控集團紀委(wei)（監(jian)察專員(yuan)辦公室）和子公司紀檢(jian)機構(gou)要堅(jian)持審查(cha)調(diao)查(cha)與(yu)(yu)審理(li)(li)相分離，審查(cha)調(diao)查(cha)人員不得參(can)與(yu)(yu)審理(li)(li)，建(jian)立健全內部(bu)案件審理(li)(li)工(gong)作流程，提高(gao)審理(li)(li)工(gong)作質(zhi)量，按規定做好報批(pi)報備工(gong)作。
七、保障措施(shi)
城控集團紀委（監察專(zhuan)員辦(ban)公(gong)室）要(yao)大力(li)提(ti)高紀(ji)檢(jian)監察(cha)工(gong)作人(ren)員政(zheng)治素質和業務(wu)素質，注重選拔年輕優(you)秀(xiu)人(ren)才到紀(ji)檢(jian)監察(cha)崗位鍛煉，努力(li)打造忠誠干凈擔(dan)當的新時(shi)期紀(ji)檢(jian)監察(cha)干部隊伍。要(yao)在辦公(gong)條件、經費保障、信息(xi)化建設、薪酬待遇（紀(ji)檢監察(cha)專兼職(zhi)(zhi)工作(zuo)人員的收(shou)入(ru)，不得低于所在(zai)企業同職(zhi)(zhi)級人員的平(ping)均收(shou)入(ru)）、干部交流使用等(deng)方面為(wei)紀檢監察機構履(lv)行職責爭取有力(li)保障，確保改革在2020年8月底前完成。
